艾尔兹基及其同伴还得出结论,实行固定汇率的经济体,比如欧元区国家,它的乘数更大。这也很有道理,因为我们已经知道,价格黏性是经济陷入衰退的一个关键原因,而固定汇率是一种非常重要的黏性很大的价格。尽管这项研究非常不容易,但还是应该——像IMF的研究一样——被归为“最好的猜测”而不是“铁证”。
但我需要实用建议。我知道现实并不清晰,但尽力就好。
好吧。下面就是借由财政政策的帮助走出危机的四个步骤。
第一步:居安思危,做好准备。
如果想在经济衰退时借钱,你就需要人们愿意把钱借给你,所以在经济衰退开始时你最好不要有巨额债务。不幸的是,很少有政府接受这个建议。(必须承认也有例外。爱尔兰和西班牙在危机前的债务水平都很低且在持续下降,但经济衰退过于严重,其银行体系过于脆弱,因而两个国家都不得不努力寻找资金来源。美国和日本看起来更加挥霍无度,预算赤字居高不下,债务水平也相对更高。但这两个国家都轻松找到了愿意借钱给他们的贷款人。生活是不公平的。)
经济转好时,你还需要做的一件事是寻找一些收益较好的大型公共投资项目,完成所有尽职调查,然后把它们束之高阁。这样,衰退时期你就不用把宝贵时间浪费在犹豫是建造机场,雇用清洁工还是掩埋巧克力硬币上。你所要做的就是从架子上取下一个项目,拍掉灰尘,并把它变成现实。总有值得建设的大型基础设施项目,开工早晚不定而已,最好在经济衰退时进行建设。如果你错误地判断了情况,基础设施未能对下滑中的经济整体起到任何刺激作用,起码你还有了新路、新医院或者新发电站。
第二步:当危机来临时,把货币政策作为你的第一道防线。
降息简单,相对快速,在经济复苏和通胀回升时容易扭转回来。货币政策比财政刺激更易接受,也更易于受到技术派的监管——独立的中央银行——他们较少受到短期政治因素的影响。货币政策可能足以刺激经济从不太严重的短期衰退中走出来。
由于受意识形态驱使,总会有些人支持政府增加支出,那么他们就能第一个宣称,无须思考应该直接实行财政刺激。通常他们是错的。如果经济衰退是温和型的,如果货币政策的操作空间很大(也就是说,如果利率远高于零),如果经济体规模较小且汇率灵活浮动,那他们就是错的。如果这些条件中的某个子集成立,他们仍有可能是错的。
非常巧合的是,在最近一次危机中,利率水平确实接近于零,所涉及的经济体确实规模较大,且通常都是固定汇率,经济衰退并不温和。我们有充分的理由相信,财政刺激措施完全适用。但这些只适用于近期的严重情况。它们不是普遍真理。
相反,总会有些人讨厌政府开支,那么他们就能第一个宣称,刺激性支出是种浪费,只会阻碍更为高效的私人项目。他们通常是对的,但最近——至少根据我看到的证据——他们错了。
第三步:如果经济衰退露出时间长程度深的苗头,去架子那边取下之前定好的那些项目,马上开始建设。
许多刺激性支出计划的问题在于,计划过了太久才开始推行,地基还没打好,衰退已经结束。如果你把钱花在了没那么优秀的项目上,而经济也已经复苏了,那你的行为就只会推高通胀水平,同时经济整体的运行效率也将下降。
第四步:确保你的财政刺激项目不会让人担心债务偿还来源。
如果出现这种情况,投资者将不会愿意借钱给你,纳税人也将开始考虑为未来的税收增加进行储蓄。
在税收方面,你可以宣布暂时降低营业税或增值税。这将鼓励人们花钱,因为他们知道货币在未来的购买力将下降,同时减税也将表明将来会收回这笔钱。在支出方面,推进一次性的投资项目,如建设新的高速铁路线、修复道路坑洼等。与巧克力硬币的掩埋和挖掘不同,这类项目在经济衰退结束后将仍然有用,而且会尽可能使造成既得利益的风险最小化。
这个建议似乎非常显而易见,但不幸的是,许多政府都没能做到——他们往往在衰退期间削减投资,因为较之削减养老金、公务员的工资以及福利待遇而言,削减投资在政治上更容易做到。
所以,让我们来总结一下,我们讨论了货币政策和财政政策,我知道了经济遇到麻烦时应该如何应对。很好。这看起来比我想象的容易多了。
那么轮到我来搞破坏了,迄今为止,我告诉你的内容几乎全部来自于宏观经济思想中的一个流派——凯恩斯学派。还有另一派经济学家认为凯恩斯那套全是错的。他们就是古典经济学家,我们最好也看看他们是怎么想的。
[1]西西弗斯:古希腊神话中的人物。因触犯众神被罚将一块大石头推上山顶,由于巨石太重,每次未到山顶就滚下去,于是他不断重复、永无止境地做这件事,西西弗斯的生命就在这件无效又无望的劳作中消耗而尽。——编者注
[2]威利·旺卡:美国电影《查理和巧克力工厂》中的一个角色,电影中的威利·旺卡是全世界最大的巧克力工厂——旺卡巧克力工厂的天才巧克力制作者和生产商。——编者注