2005年夏天，卢卡斯-伦丁（LUkaS LUndin ）----------- 名勇敢的矿产企业家——驾驶着他的1200 CC型号的宝马摩托纵贯整个非洲大陆——从开罗到开 普敦（这个距离是纽约到加利福尼亚的3倍）。这次旅行花了他5周时间,行程 达12 OOO千米（约8 000英里），穿过10个非洲国家。他的远征经过了埃及的金 字塔,穿越了埃塞俄比亚和苏丹的沙漠和旱地,穿越了肯尼亚大草原,还越过了 乞力马扎罗山。他驾车经过了马拉维湖,赞比亚境内的维多利亚瀑布,博茨瓦纳的奥卡旺戈沼泽，也穿过了纳米比亚的纳米布沙漠，甚至包括在南非的艰难旅途。
当时,他所经过的路程中,有85%的道路是最高质量的柏油路,与他在加利 福尼亚驾车经过的道路没有什么不同。他很吃惊——因为这是他根本不曾想到 的。沿着这些道路,从一个国家到另一个国家,有线索显示这些路的来源:路牌标明“这条路是用中华人民共和国政府的巨大援助建造的”。
这个例子说明,目前外国直接投资把目标对准非洲已经形成一股潮流。这种情况来之不易,但就什么资本是有效的而言,它仅仅只触及这个问题的表面。
一些人认为,2006年,外国直接投资①的全球流动飞速上升,达到了创纪录的1?4万亿美元。流入（全球范围内）发展中国家的外国直接投资数额接近 4 OoO亿美元。在此期间,流入整个撒哈拉以南非洲的外国直接投资数额才达到很少的170亿美元。整个非洲大陆在如何充分利用全球外国在直接投资增长的 机会方面仍然是令人失望和失败的。2006年，非洲收到的外国官方援助额为 370亿美元,是整个大陆外国直接投资额的两倍多,如今非洲只能吸引不到1% 的全球流动资本,而十年前的这一比例差不多是5%。
失望是有原因的。理论上,外国资本应该从较富裕的国家流入穷国。因为一单位资本的边际产量在穷国要比在富国高（在富国1美元只能生产1双鞋,然 而,在穷国1美元能生产10双鞋——甚至更多,如果你够幸运的话）O主要是这些穷国的劳动力更丰富、更便宜，因此也增加了它们对外国直接投资的吸引 力。①日本汽车市场已经投资东欧,那里的劳动力成本低。同样,非洲在纺织业 方面的低生产成本吸引了亚洲和中国的投资者一他们前往非洲寻找低廉的企业经营成本和利用非洲国家的出口配额机会。
基于此,非洲本应该成为外国直接投资者的主要目标,可是它仍被普遍忽视。来看更多的数字:2006年,仅十个新兴国家（中国、俄罗斯、土耳其、墨西哥、 巴西、印度、罗马尼亚、埃及、泰国和智利）的外国投资数额累计达2 000亿美元； 52%的外国直接投资流入了亚洲，仅中国一国得到的外国直接投资额差不多是800亿美元——是整个非洲大陆的5倍。
考虑到非洲的发展水平，为什么大多数资金流绕过了这个最需要它们的 大陆？
一、为什么外国直接投资没有流入非洲？
没有人会质疑这样的事实,非洲是天然的、现成的适合外国直接投资的地方。它的劳动力成本低,可投资机会高,甚至从理论上讲,它还是世界上一些最 穷国家的故乡，因此,非洲应是天然适合外国直接投资的地方。
事实上,非洲也有需要投资者跨越的障碍。最主要的部分就是基础设施（道路、通讯、电力供应等）的缺乏和质量差,这使商品和服务的整体生产成本 （包含运输费用）急剧增加一一这就解释了为什么在亚洲生产并用船运到欧洲 的每一种商品都比在非洲生产要便宜——尽管非洲大陆离欧洲要近得多。
然而,与人为的经济发展不利因素（普遍的腐败、迷宫般的官僚机构、高度限制的管理和法制环境、一系列根本不必要的繁文缚节）相比,物质条件的限制 算不了什么。
在非洲做生意简直是噩梦。世界银行的年度《营商环境报告》提供的数据显示了商业领域什么是相对容易的（或是困难的），这本杂志能够引导世界商业 发展方向。结果都揭示并且很好地说明了为什么非洲仍然停留在外国直接投资 者名单的底部。②
在喀麦隆,投资者申请一个营业执照平均要花426天时间（差不多是一年 零三个月），需要履行15道程序;在中国要花336天时间并履行37道程序,然而 在美国只要花40天时间处理19道程序。什么样的企业家会为了能在安哥拉经 商而花119天的时间来填表格和完成12道程序？他更愿意去找一个像韩国那 样更具有吸引力的商业文化区,在那里只需要用17天时间来完成10道程序。
不仅是繁文缚节,而且还不透明。投资者不知道该去哪儿,该问谁。在许多矿产依赖型的国家,潜在的投资者预计向政府提供具体的土地规划使用方案,而 不是由政府提供大片土地来进行公开拍卖。地质调查办公室知道哪里有矿,但 工作人员不愿意费心帮助投资者,尽管国家的生计取决于这些重要企业家的进入。倘若一国商业环境如此,那么它与急需的投资保持距离也就不足为怪了。
所有这些听起来似乎是不可逾越的,但实际上它仅像单击开关一样简单,对一个进取的政府来说,减少文书工作,提供合作和加速审批过程是完全可能（和 容易）的。遗憾的是,现实并不那么简单,但事实已证明提高商业管理每年能使 国内生产总值提高2. 3个百分点。①非洲委员会注意到，当乌干达改善了它的 监管环境之后,1993—2002年,乌干达的经济增长率每年都保持在7%左右。在政府采取措施吸引投资者之后,乌干达国内每天生活费不到1美元的贫困人口 占全国人口的比例大大减少了:从1998年的56%下降到2002年的32% 。
非洲的名声不好。前联合国秘书长科菲?安南曾这样描述它：“世界其他地方的许多人一提到非洲,立即联想到国内动乱、战争、贫穷、疾病和上升的社会 问题。”②不幸的是,这些想象并不仅仅是虚构。尽管不是全部属实,但它们反映 出非洲国家的可怕现实。
除非非洲国家能针对这些想象做些事情,否则这种场景势必保存在投资者 的脑海中。如果非洲政府不改进投资环境,整个大陆广泛的经济增长将不可能加速。非洲的政策制定者们最好记住,在世界上还有其他发展中地区,在那里较 容易获得同样丰厚的回报而麻烦很少。这可能不是偶然的——它们的领导碰巧 更关心国家的发展。
二、东戈需要为吸引外国直接投资做什么？
作为第一停靠港,东戈需要认识到外国直接投资是经济增长的一个引擎。
除了为支持主动发展而筹集的受欢迎的现金外,外国直接投资还能带来其他的好处:它将创造更多的工作,协助转移新技术,帮助促进东戈的资本市场形式,提 咼管理技能和帮助本国公司向国际市场开放。此外,感到高兴的外国直接投资 者将很愿意为该国介绍其他形式的资本——银行贷款和风险资本。
东戈能吸引的外币现金越多,它将能获得的外币现金也越多。
但东戈有一些工作要做。它需要对它的垂死的法律和管理体制进行有力的改革。投资者需要知道并且相信他们有一些求助办法——合同出现问题时他们 有可以寻求帮助的地方。
东戈还要意识到它必须争取得到外国直接投资者的支持,这些外国直接投资者习惯于被其他发展中国家用所有的方式来讨好。有吸引力的税收结构是吸 引投资者进入的极好方式。例如,20世纪90年代末,为了吸引国外采矿业来投 资,赞比亚政府将税率减少到非常少的0.6% （虽然在铜价上涨的浪潮中这一税 率被提高到3% ） O除此之外，由于外国直接投资者认为他们的资本与银行资本 不同——前者比后者更希望在一个国家投资较长的时间——他们将关注那些渴望获得发展的国家,投资它们的基础设施（经济、政治和社会——特别是教育）。
虽然是间歇性的,但非洲的外国直接投资信息并不完全是负面的。据联合 国贸易及发展委员会（UNCTAD）报告,“根据外国企业的观点,投资非洲看起来 比投资其他地方更有利可图,,o 1995年，日本公司说,它们投资非洲所获得的利 润比它们投资东南亚、太平洋、北美和欧洲的利润高。①美国投资者曾经说过，1997年它们在非洲的投资获得了 25%的利润。这比他们在亚洲和太平洋的投资所获得的利润高出了 2/3,也比他们在拉丁美洲和加勒比海的资本投资所获 的利润高出了 50% O联合国贸易和发展委员会报告说,英国对非洲（除尼日利 亚）的直接投资在1989—1995年增长了 60%。
三、中国人是我们的朋友
在过去60年,没有任何国家对非洲的政治、经济和社会结构的影响能像中国在新千年开始以后对非洲的影响这么大。这并不是中国第一次到非洲。持久 的丰碑之一就是修建于20世纪70年代、长达1 860公里（1 160英里）的坦赞铁 路。这条铁路耗资5亿美元,途经坦桑尼亚,把赞比亚和印度洋连接了起来。
最近，中国（包括国家和私人）已经向这整个大陆发起了一轮激进的投资浪潮。中国正以惊人的速度在成长。它的经济在过去十年中平均每年以10%的 速度在增长，而非洲能够提供它急需的资源。据美国能源信息部（The US EnergyInfOrmatiOn AdnliniStratiOn）的估计，在过去四年中，中国占了全球石油需求增长量的40% O 2003年,中国超过日本成为世界上第二大石油消费国,仅次 于美国。
中国是用经济的力量而不是用枪炮来征服非洲的。据中国的统计,2004年 中国在非洲的投资额是9亿美元,整个大陆当年接收到的投资额是150亿美元, 而中国的投资额在1975年仅2 000万美元。埃塞俄比亚的公路、苏丹的管道、 尼日利亚的铁路和加纳的发电厂——这些只是过去5年从中国流入非洲的亿万 美元工程量的一部分,每一个都是中国精心选择的计划，目的是成为21世纪在 非洲的外国支配力量。
证据是很充分的。2006年11月，超过40个非洲国家的领导人齐集中非合 作论坛北京峰会的第一次中非首脑会议。①几乎每一位非洲领导人都到了北 京:大的、小的、可信的和不那么可信的。中国政府在劲歌热舞中展开了它的非洲战略（为让代表们感到更像在家的感觉，中国把进口的长颈鹿和大象作为欢 迎宴会的一部分,并且在街道两旁插上了 50个非洲国家的旗帜）。
中国国家主席胡锦涛在开幕式演讲中告诉听众:“在这些年中，中国坚定地支持非洲国家赢得独立和追求发展的事业，中国已为非洲国家培养了各行各业 的技术人才和其他专业人员。修建了坦赞铁路和其他基础设施,并且派遣医疗 队和维和人员到非洲。”
他继续说:“我们今天的会议将会载入史册，中国和非洲国家的领导人共同追求友谊、和平、合作和发展,我们今天在北京集会,为的就是加强友谊,讨论中 非关系的发展方式和促进发展中国家的团结与合作。”基于此,他启动了中国对 非洲新一轮多管齐下的行动,将集中在贸易、农业合作、债务减免、提高文化产业、医疗、培训和一些援助方面（幸好援助只是其战略的一小部分）。
为了快速地帮助非洲实现发展，中国已经保证在近年为非洲培养15 000名 专业人员，修建30家医院和100所乡村学校,并且增加中国政府奖学金资助的 非洲学生数量,从目前的每年2 000人到2009年的每年4 000人。2000年,中国 取消了 12亿美元的非洲债务,2003年又免除了 7.5亿美元。2002年，中国为非 洲国家提供了 18亿美元的发展援助。仅2006年，中国就与非洲签署了价值近600亿美元的贸易合同。
中国人正在进入非洲，并且是大规模地。在中国领导人(包括中国国务院 总理温家宝)到许多非洲国家访问的同时，中国的企业家、技术专家、医务工作者和来到这块大陆淘金的人随处可见。
2006年《经济学家》杂志上的一篇文章中的一段话极好地说明了这一点。
徐建学在他位于卢萨卡(LUSaka)的办公室里，坐在毛泽东的肖像和中国挂 历之间。他的民用工程和建筑行业正在顺利地开展着，在他四个兄弟的帮助下，他还投资了一个煤矿。他对在赞比亚做生意的前景感到乐观：“它是一块处女 地”，徐建学说道，几乎没有本地产品和竞争。他现在正想着把生意扩展到旁边 的安哥拉和刚果。当他1991年刚来这里的时候，只有300名中国人生活在赞比亚，他猜测现在应该有3 000人了。
中国对非洲的整套政策中最吸引人的一个方面是其致力于外国直接投资。 这通过政府直接投资的方式和鼓励中国私营企业到非洲投资的间接方式来实现,常常是通过优惠贷款和买方信贷来完成。
2000—2005年,中国对非洲的外国直接投资总额为300亿美元。截至2007 年年中，中国对非洲的外国直接投资额就已达1 Ooo亿美元。
中国已经投资数百亿美元于刚果民主共和国和赞比亚的铜和钻,南非的铁 和钳金,加蓬、喀麦隆和刚果(布)的木材。中国还在赞比亚收购矿山，在莱索托收购纺织厂,在乌干达修建铁路,在中非共和国开采木材,在几乎每一个主要城 市经营零售业。
几乎是一致地,在过去十年,尼日利亚和苏丹是非洲外国直接投资的最大受 益者。2004年,它们获得了非洲外国直接投资的一半多——尼日利亚获得了 40 多亿美元,而苏丹获得近20亿美元,相比之下,非洲的其他国家共获得约40亿 美元。其中中国的投资份额在不断增加。2006年1月，中国国有能源公司中国 海洋石油总公司(CNOOC)花了差不多30亿美元购买了尼日利亚境内的一个油 田45%的股份。中国在苏丹修建了一根900英里的管道和投资了至少20亿 美元。
安哥拉现在已经取代沙特阿拉伯成为中国最大的单一石油供给国。①2006 年上半年,安哥拉一国就占了中国石油进口量的20% ,整个非洲的石油占了中国原油进口量的约30%。中国已经表现出对其他生产者的兴趣，例如苏丹、赤 道几内亚、加蓬和刚果（布），而刚果（布）一半左右的原油出口到了中国炼油厂。
中国对非洲投资的大部分是直接指向资源丰富的国家,这已是不争的事实，但随着时间的推移，中国在非洲的投资领域将变得更加广泛。例如，在最近几 年，中国对非洲的外国直接投资已经开始转向其他部门,如纺织、农业加工、电力 生产、道路建设、旅游和电信。此外，中国政府已经承诺将加强中国与非洲在交通运输、通讯、水资源管理、电力和其他基础设施领域的合作。在履行交通运输 合同方面，中国公司正在重修传说中的本格拉铁路（BengUeIa railway） o这条铁 路从海岸一直延伸到赞比亚和刚果民主共和国的边境,最初是由英国在20世纪 20年代修建的。在尼日利亚,一个价值83亿美元的交易刚刚达成,是一个中国 承包商将重新修建从拉各斯到卡诺的残旧的殖民时代的铁路,这是20年铁路现 代化计划的一期工程。金融服务和银行业也进入了中国的视野。在确认加强其 义务的行动中，国有的中国工商银行（花费约55亿美元）购买了南非标准银行 （StandarCl Bank）20%的股份,而标准银行2007年是非洲最大的本土银行。
中国参与非洲建设的进程没有结束。现在还有五个没有与中国建交的非洲 国家:布基纳法索、冈比亚、马拉维②、圣多美和普林西,斯威士兰,它们在中非合作论坛成立时还没有签字参与。二战后中国在非洲的角色比其他任何国家在任 何时候在非洲的角色都更宽泛、更复杂和更有效率。
四、中国在非洲的各种阻力
中国在非洲的魅力攻势也遭到了批评,尤其是遭到了近代在非洲国家居完全支配地位的西方自由主义国家的一致批评,它们认为“照顾”（常常是最家长 制的方式）非洲国家是它们的责任。但它们确切的动机是什么？它们是真的关 心非洲呢,还是基于它们潜在的政治担忧？如果撒手不管非洲，中国将利用非洲作为其向国际舞台扩张的垫脚石。假如这样的话,也许它们真的有理由担忧了。
无论情况是怎样,反对中国在非洲存在的声音越来越大。主要表现在以下 领域：中国的统治方式和人权记录，非洲（作为一个整体）受到不公平待遇的看法。
欧洲投资银行已经表示,世界发展银行可能不得不降低其用于与非洲和其他地方的债务相联系的社会和环境标准，因为这些标准已经被中国领导者削弱。 2006年,欧洲投资银行主席菲利普?迈斯塔特(PhiliPPe MayStadt)在谈到中国的 贷款人时说,“他们不关心社会或人权状况”。迈斯塔特声称，中国银行在亚洲 和非洲通过削弱欧洲投资银行强加给这些亚洲和非洲国家的劳动力标准和环境保护标准的方式,当着欧洲投资银行面抢夺其项目。
2007年2月出现了一个相似的情况。《外交政策》(FOreign POliCy)杂志的 总编莫伊塞斯?奈伊姆(MOiSeS Naim)深切表示，中国的经济是如何得实用主 义,似乎不顾西方国家所追求的开放原则。他谈及中国如何打出王牌赢取了原本属于世界银行对尼日利亚的援助机会。尼日利亚的铁路系统由于管理不善已 经废弃了 ,经过世界银行和尼日利亚政府长时间的磋商,双方商定了 500万美元 的工程,就是允许私人公司帮助清理铁路线上的脏东西。然而,在合同将要签署 的时候，中国人进来了，提出愿意提供90亿美元重修整个铁路系统。90亿美 元,没有附加条件,也没有改革要求。①
2008年,奥林匹克火炬在传往北京的道路上,在许多城市(伦敦、巴黎、布宜 诺斯艾利斯、新德里、圣彼得堡、旧金山和达累斯萨拉姆，只列举了一部分)被迫中途停留。这一惨败提醒人们，中国在非洲——尤其是在苏丹的人权记录低于 世界水平。中国对石油永不满足的胃口导致它与苏丹结成了伙伴关系，而苏丹 的达尔富尔地区已经有20多万人被杀。②
在2005年的非洲之行中，当胡锦涛主席会见津巴布韦的罗伯特?穆加贝(Robert MUgabe)时,人们的眉毛都竖起来了。③(当然,事实是美国和英国在穆 加贝执政时期一直保持着与津巴布韦的外交关系，并且在最近的2006年，国际 捐赠者为穆加贝提供了一揽子价值3亿美元的综合援助。)
更普遍的是,很多非洲人嘲笑这样一个观念——中国暗中支持非洲腐败和无赖领导人的行为将激怒西方国家。毕竟,在西方援助的支持下,非洲最臭名昭 著的掠夺者和暴君的“信誉”和“透明度”在上升和兴盛——扎伊尔总统蒙博托、 乌干达总统伊迪?阿明和中非“皇帝”博卡萨(他把受害人的头保存在冰箱里)。
这里仅列举了三个。
非洲领导人比以前更不愿做琐碎的工作——甚至是在付给其高收入的情况下。他们可能极其厌烦大量文书工作和西方捐赠者的繁杂要求,也或许仅仅对 找出一种能真正起作用的新的发展方式感到绝望,因此他们逐渐被更轻松的、不 提任何要求的中国方式所吸引。以一直渴望重建其基础设施的安哥拉为例，中国直截了当的方式被看做比无尽挑剔、吹毛求疵了多年的国际货币基金组织和 巴黎俱乐部（PariSClUb）的债权人更有吸引力的替代方案。安哥拉经济学家乔 斯?塞凯拉（JoSe CerqUeira）指出，中国受欢迎是因为其避开了它认为是国际货 币基金组织的意识形态和傲慢态度的东西——“对于它们，我们应该只听不说。”①
至少没有人否认中国是为了非洲的石油、黄金、铜和其他埋在地下的矿产。但说整个非洲一点没获益也是谎话,批评者也知道这点。
坦率地讲,尽管有一些关于中国在非洲的负面新闻,但通过调查10个非洲 国家（埃塞俄比亚、科特迪瓦、加纳、肯尼亚、马里、尼日利亚、塞内加尔、南非、坦 桑尼亚和乌干达），2007年7月的皮尤报告（PeW RePort,取名《世界大国的普遍 不安》）指出，大众舆论对中国的评价是非常积极的,在很大程度上,人们普遍认为中国正在上升的经济力量对受访国的经济有积极影响,特别是在发展中国家。 更具体地说,关于非洲人如何看待中国人,调査凸显出以下四个重要方面。
首先,整个非洲大陆几乎每一个国家支持中国（包括其在非洲的投资）的人数要多于批评者的数量,其比例至少为2：10在科特迪瓦和马里,超过90%的人对中国有良好的看法。在塞内加尔和肯尼亚也是积极意见压倒消极意见， 81%的人对中国有好印象。在加纳和尼日利亚的受访者中,3/4的人对中国持 赞同观点,而这一比例在埃塞俄比亚是2/3O在乌干达,支持者的数量几乎是不 支持者数量的2倍（分别占45%和23%） O从趋势上讲,在过去十年,尼日利亚对中国的支持率上涨了 16个百分点,从59%上升到75%。
其次,最近对整个非洲国家的调查显示，与美国的影响力相比,更多的人认为中国的影响是更积极的。大部分非洲国家的大多数人认为,至少中国对他们 的国家表现出相当大的影响。在科特迪瓦、马里和塞内加尔,可明显地注意到中 国比美国更有影响力（百分比分别是中国的79%、83%和72%对美国的65%、 66% 和 54% ） o
其三,整个非洲，中国影响力的增长被认为比美国影响力的增长更快,并且 普遍认为中国对非洲的有利影响超过了美国。例如,尽管大多数埃塞俄比亚人认为中国和美国都能对其国内正在发生的事情产生影响,但中国的影响被认为 比美国的更积极。61%的埃塞俄比亚人认为中国的影响对他们的国家有利，而33%的人持相反意见;然而,相较于34%的埃塞俄比亚人而言,有54%的埃塞俄 比亚人认为美国的影响是弊大于利。在坦桑尼亚,这种差距甚至更明显,78%的 人认为中国的影响是件好事,有13%的人不这么认为,相比之下，只有36%的人 认为美国的影响是好事,相反,52%的人认为美国的影响是件坏事。
即使在那些把中国和美国的影响都视为有利的国家中，中国在非洲的角色 也被视为比美国的更加积极。例如,在塞内加尔,86%的人认为中国的角色能帮 助他们把事情做得更好,而只有56%的人认为美国的角色能帮助他们把事情做 得更好。另一个相似的情景出现在肯尼亚,91%的人认为中国的影响对他们的 经济是好事,认为美国的影响对他们的经济是好事的人只占74%。
最后一点值得强调的是,在非洲的大部分地区，中国的影响力已经和美国一 样显而易见,并且正以可感知的、比美国更快的速度在增长。在塞内加尔,79% 的人认为中国的影响力正在增长，而认为美国影响力正在增长的人只占51%。 调查结果显示,在埃塞俄比亚、科特迪瓦和马里的也存在相似的情况。①
确实，中国在非洲的存在不仅被视为是有益的,而且这些益处正朝着更广的 方向扩展。传统上，中国只关注资源利益,受益者仅占一小部分。然而,正如前面所说,近年来，中国拓宽了它的投资范围（现在包括其他部门）,人们也从其资 源投资的涓滴效应②中获益——就业、住房和更好的生活。对许多非洲人来说, 这些好处都很真实——以前没有公路的地方现在有了公路，以前没有工作的地方现在有了工作。与死盯着援助这种具有破坏性的方式不同,最终,他们看到了 中国参与的成果——后者显然是近年来非洲经济保持5%的增长率的一个显著 因素。
这并不是说中国的外国直接投资没有受到质疑。一些人担心中国公司的报 价低廉并且不雇佣非洲人。他们还担心危险工作不严格的安全标准——主要是指采矿业和与采矿业相关的工业。情况很可能是这样,这是非洲政府应该加强 和调控的地方——非洲政府（对他们的人民负责）提醒你,而不是其他人。
例如,为了增加非洲本地人参与许多工业和采矿业的机会,一些非洲国家的 政府立法规定了当地人参与的最低标准。以差不多同样的方式,南非引进了增强黑人经济实力条例(BIaCk ECOnOmiCEmPOWerment);美国有它的肯定行动政策 (affirmative-actionPOIiCieS),赞比亚最近宣布其公民经济授权委员会(the CitiZenS ECOnOmiC EmPOWennent COmIlliSSiOn)也涵盖了相似的内容。①
五、他们有我们想要的,我们有他们所需的
中国人和非洲人都必须认识到为能源储备而进行交易的基础设施的重要性。它是公平交易，至于谁做什么、对谁做以及为什么这样做,都是非常清楚的。 有人认为中国仅仅是利用非洲实现其政治和经济目的。为了继续保持高速增 长，中国需要燃料,而非洲刚好有燃料。但对非洲来说,它是为了生存。在近期，非洲正得到它所需要的——确实有助于发展的高效资本和为非洲的就业提供无 法估算的增长。这是援助承诺的事情,但一直都没有实现过。
在所有发展中国家中，中国是非洲最大的外国投资者。但不是唯一的一个：印度、俄罗斯、日本②、土耳其和大中东(thebroader MiddIe EaSt)紧跟其后。
2008年4月，在新德里，印度启动了与非洲的合作计划——印度与非洲论坛③(前景光明)，像中国一样,为非洲国家提供信贷和免除关税。特别是，印度 将要把它对非洲的信贷额度翻番，从2003—2004年的21. 5亿美元增加到 2008-2∞9年的54亿美元。其他国家也没有落后，俄罗斯天然气巨头高兹普 罗姆公司(GaZProm)提出投资25亿美元来开发尼日利亚境内的天然气资源，而 2008年5月，日本举办了关于非洲发展的第四届东京国际会议(the FOUrth TOkyO IntematiOnal COnferenCe Orl AfriCan DeVeIOPment),④争取到了 45 个非洲国家的首 脑和部长的支持,提供了大致相同的“灵药”——贸易、援助、债务减免和基础设施。
也是在2008年5月，土耳其与35个非洲国家(包括布基纳法索、喀麦隆、埃 塞俄比亚、加纳、肯尼亚、利比里亚、尼日利亚、塞内加尔、南非和坦桑尼亚)签署了相互贸易协定①,为贸易提供税收鼓励和政府支持。更普遍的是,世界银行主 席罗伯特?佐利克（RObert ZOelliCk ）已经催促主权财富基金（SOVereignWeaIth FUndS）（据估计,它的资产至少有3万亿美元）用其收益的1%来投资非洲。其 中许多国家已经这样做了。该模式是明确的。
无论从什么视角来看,它都是双赢的。
对于投资非洲的人而言,他们有可以投资的钱（2007年，中国的储蓄额高达 1万亿美元），并且他们还有持续的经济增长作支撑。对非洲来说,除了基础设 施、经济增长和工作增加之外,还有贫困减少、新兴中产阶级兴起、专业知识和技术转让的范围扩大的希望,并最终获得更多外国直接投资。
对东戈来说,外国直接投资的机会来临。
六、结论
尽管有这样的机会,但目前对流入非洲的外国直接投资额的预测仍然低得让人失望。根据《经济学家》的预测,2006-2010年,全球外国直接投资额的流 入量估计每年平均将以8%的速度增长,然而,对非洲来说,它所占的分量仍然保持在令人沮丧的1.4%左右。②没有大规模的、持续的投资,没有足够的资本 投资机械、建筑和其他可能更有生产力的硬件,非洲工人们仍然不能挣到有竞争力的工资。这直接限制了非洲增长的前景。
其他国家,如遥远的新加坡、毛里求斯、中国和哥斯达黎加的经验表明,那里有良好的投资环境,外国直接投资将会流入并对其经济的持续增长作出贡献。 但谁会想要把他们的钱投资到一个被援助缠身的国家呢？在那里,他们的钱很 容易被他人夺去,要么是通过枪口，要么是通过腐败。
就像扔在贫穷国家的援助资金没有作用一样,仅仅加速投资也不是经济增长的关键。只有把资本分配到最有利于生产力的用途上的时候,经济利益才会 实现,而这又只有当政府采取鼓励措施关心和支持那些能够为国家的长期发展 潜能作贡献的行业时才能实现。剪断红丝带宣布最新的道路、桥梁或港口开工的仪式是很容易的,难的是保证基础设施长寿——这只有在经济增长的条件下 才能保证（收费公路只有在人们付得起钱的情况下才有意义,而只有在经济发 展的条件下人们才付得起钱）。
由于并不是所有的非洲国家都是平等的一一有些国家比其他国家自然资源更少,或者有的国家获得的投资机会较少——从边界到边界,外国直接投资的数额会有所不同。那些没有受到自然青睐的国家,应该去寻找另一条能支持其发展的道路。
