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第五章援助依赖模式的彻底反思

2025年1月8日  来源:援助的死亡 作者:丹比萨-莫约 提供人:gushang23......

—、政府需要现金

事实是,政府需要现金。这是真的,不管其政治倾向是致力于为其居民提供所有商品的社会主义政府,还是一个更多市场导向的、要依靠市场提供一些公共 物品(是一些能够使公众广泛受益、但没有人承担费用的商品和服务,如路灯) 的政府。

或许,政府的角色——作为战略家、社会活动家,甚至在某种程度上作为一个金融家——在贫穷的发展中国家都最为关键,因为在发展的早期阶段,新生的 私营部门没有强大到能够充当促进社会发展的主要角色。传统上,这是援助发 挥作用的地方。但是,如前所述,援助没有带来任何有意义的或实质性的经济发展。尽管援助对经济增长有贡献是不争的事实,但有两个显著的原因可以说明 非洲应该寻找替代方案来支持其发展。

一是捐赠者们正在变得厌倦。正如早些时候所显示的那样,在过去的20年 中,非洲所获得的外援已经在下降。这是由于捐赠者们不相信援助的作用?没 有钱?抑或他们根本就不关心这些?事实仍然是捐赠者们的非洲援助诉求正在慢慢萎缩。

尽管LiVe 8的系列演唱会激情澎湃,但一项调查发现,美国民众对减少援助 的渴望要高于他们对核战争的恐惧。1980年的一个民意测验显示,82%的受访者表示对外援助应当停止。①这也许(至少在某种程度上)解释了为什么大多数 捐赠国没有兑现其2002年在蒙特雷(墨西哥东南部城市)达成的将其国内生产总值的0.7%用于对外援助的诺言。

援助下降的另一个原因可能是捐赠国正在面临它们自己的财政压力。据估 计,布什的反恐战争——在伊拉克、阿富汗和巴基斯坦作战——将花掉美国差不多3万亿美元。①人口结构的变动进一步给西方国家造成压力。退休人员增多 而年轻人不足(由于年龄潮和较低的出生率),这意味着医疗费用的上升、较低的税收和较少的分配。当然,2008年的信贷危机也是值得铭记的,它给富国(和 快速发展的新兴国家)的财政收支平衡造成了巨大的压力;然而,另一个需要郑重提醒的是,如果危机没有得到缓和,国外捐赠者的支持是靠不住的。对非洲的 决策者而言,把援助看成是永久性的(即使援助的支持者认为援助会增加)会很 愚蠢。

二、戒除“毒瘾”:没有人认为是容易的

非洲对援助上了瘾。在过去60年里,非洲一直依赖援助。像其他吸毒者一 样,经常需要按时吸食一定剂量的“毒品”。同样,如果可能的的话,非洲国家可 以思考一下在援助减少的世界中将如何生存。它们会发现这很困难。在非洲,西方国家已经找到了能够打交道的理想代理人。

这本书为非洲国家戒除援助提供了一幅蓝图、一条路径。如果没有捐赠者的合作,这个目标很难完成。像一个吸毒成瘾的人可能面对的挑战一样,戒掉必定是 很痛苦的。但最后,毒品接受者或毒品给予者当中必须有一方有勇气说“不”。

接下来是支持穷国经济发展的一系列选择方案。如果能以最有效的方式实施,这些方案中的任何一种都将有助于明显减轻非洲对援助的依赖。与援助相 比,这些方案都以透明度为基础,不会滋生猖獗的腐败,并且它们的发展能够为 非洲社会资本的增加和经济的增长提供生命血液。

“援助的死亡”计划设想,以5到10年为期,渐渐地(但不妥协地)减少系统 的援助。减少甚至取消援助的目标是有价值的,然而,想要立即消除援助是不切实际的。在5到10年这个期限内也许是可行的。

例如,一个理智的人可能会争论说,援助在非洲不起作用是因为它没有建立 在促进增长的思想上。政治驱动的援助和前面章节中所说的带附加条件的援助没有强调这一点,因此,这些类型的援助的流入肯定不能促进发展,并且它们原 先也没打算这么做。如果这些援助能以适当的方式执行,博茨瓦纳对援助的经 验(参见前文)正是我们想要看到的:一个国家,刚开始时援助占其国内生产总值的比例很高,但它很聪明地利用援助来提供重要的公共产品,而这些公共产品有助于支持良好的政策和加强管理,这样,该国就打好了经济快速增长的基础。 随着时间的推移,当这个国家获得发展时,援助占其国内生产总值的比例将下降。用这样的方式,在如何利用好国家的援助资金方面,博茨瓦纳看起来像较大 一点的孩子。

情况很可能是这样,针对非洲国家所面临的许多关键性问题,更适当的援助项目的真正确立将是件好事,它能提供一些经济价值。终结援助建议必须考虑 到这种观点,为适当数量的援助留下空间,以此作为非洲发展融资策略的一部 分。系统的援助将是终结援助计划的组成部分,但仅仅在援助减少到与其他金融替代方案一样固定的范围内才行。最终目标是实现一个没有援助的世界。

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