公民藐视国家：玻利维亚埃尔阿尔托的日常腐败及地方政策
（美）西恩·拉扎尔
西恩·拉扎尔（Sian Lazar）：剑桥大学拉美研究中心研究员。伦敦大学金史密斯学院博士，博士论文研究的是玻利维亚埃尔阿尔托市城乡移民中的公民身份、人格及政治机构。与玛克津恩·莫利纽克斯合著《争取权力：基于权利的发展与拉丁美洲的非政府组织》。
本章[1]将探究从玻利维亚社区组织到地方及国家政府等各政治层面中一脉相承却又各具特色的腐败现象。不论在哪一层面，腐败都伴随市政工程（obras）出现，因为它们都是玻利维亚市民表达自己对领导人期望的重要话语因素。本章将探讨这种方式获得了多大成功。人们在正式及非正式地动用控制机制的过程中，明确促使针对腐败的看法与市政工程的交付间产生了相互影响。人们把自己想象成是一个集体，是“玻利维亚人”，或是共同居住在某个小区的居民。他们打算通过谣言和小道消息先发制人，让领导人承担起责任。这样做，可以建立一种公共利益观念，并有可能让领导人承担起为社会谋福利的责任。
从分析的角度来说，腐败因其不稳定性而成为一种不确定的分类：可以说，真正的腐败行为无处不在，但又无迹可寻，因为它从来都不是明目张胆进行的。讲腐败故事的人也不过是为了凸显自己的节操罢了。腐败总是由别人在他处犯下。此外，它也是相对的——同一行为在某些人眼里就是腐败，而另一些人则会认为这是对他们提供服务的正当酬谢。不管怎样，因其话语威力及实质性影响，腐败现象不容忽视。因此，本章重点关注前者，并遵循了阿克希尔·古普塔的观点，即“腐败话语是一个重要领域，通过它，国家、市民以及其他机构和聚合体进入了人们的想象”。
腐败对人类学家来说是一个重要的分析范畴，这主要是因为人们通过不同方式利用腐败来理解对政治权力的合理使用。掌握当地人对腐败的理解可以让我们知晓一些他们对政治和国家的理解方式，尤其是公私领域间的关系。
现在公认，尼尔的腐败定义是最标准的：腐败是“为个人、近亲或私人小圈子获取金钱、地位而背离公共角色标准职责的行为，或违反了旨在防止滥用私人影响谋取私利的规则的行为”。如果我们认可在不同文化与历史中，公与私的构成是不同的，那么腐败故事就能为我们对其的理解提供解释。
J.P.奥利维尔·德·萨尔当提出的“腐败情结”大有用处，它所指的一系列非法行为已经超越了严格意义上法律对腐败的定义，其中包括“任人唯亲、滥用职权、挪用公款，以及各种形式的职务侵占、以权谋私、相互推诿、内幕交易、滥用公共资金”以及贿赂。其他人对贿赂，这种基于市场的腐败形式，以及在颠覆官僚机构平稳理性的运作过程中，个人关系网的重要性这种世袭的腐败形式加以了区分。有很多人类学研究，尤其是印度研究，关注官僚机构及其公务员收受贿赂的情况[2]。然而，我想使用奥利维尔·德·萨尔当“腐败情结”这一更为广泛的概念，因为在玻利维亚，普通百姓最担心的腐败不是他们为了让事情更快运作而需要行贿小官僚（尽管这肯定发生了），而是他们感觉到那些当权者有出于私人利益而窃取公共资源的倾向。正如我在本章结束时提到的，这与以特殊方式操作个人保护主义网有关。但是，正如对腐败官僚的投诉揭示了一旦在社会中接受官僚理性就会产生何种力量一样，对贪婪政客的抱怨则揭示了政府需为实现人民利益而适当运作这一理念的重要性，因为他们够不上无私公务员的典范。这些抱怨是人们表达窃取公共资源的贪污政客们背叛了自己公民集体身份的一种方式。
当人们说社区领导人或政客腐败时，他们通常指的是这些人试图动用公帑为自己的利益，而不是为周边地区、城市或国家的利益服务。人们也把这种情况叫作personalistas或是interesados（自私自利或利己主义）。当人们指责他人腐败时，他们在两种意义上表达了自己对领导人的期望。第一，他们通常预料到领导人会腐败。第二，针对这种现象，他们试图表达自己对领导人的希望，即就算有违自己的天性，领导人也应服务于公众利益。表达出希望领导人能为人民利益考虑的愿望就是对公共与私人领域加以区分。这两者固有存在于对腐败的当地及标准理解中。腐败谈话因此是玻利维亚人建构道德公共领域，要求适当分配资源，以及加强问责制的方法之一。
问题是，把对腐败的谈论作为公民鼓励领导人为市民谋福利的方式效果有几何？腐败既是人们占有obras，即公共工程的手段，也是一种使该活动的具体证据变得重要的背景。对公共工程的需求反过来又是减少腐败造成的损害的一种方式，因为至少还是有一些资金用在了社区中。对基于社区的政治而言，在地方与国家政治中，腐败和公共工程一道都是公民试图追究其领导人责任的比喻：这样一来，指控其腐败的威胁会导致政客们（希望如此）建设市政工程。各级别政治活动间的差异在于它们成功表达这些期望的相对能力。继查尔斯·泰勒之后，翁爱华把这种能力叫作“公民能力”，意指“不同民主国家中，公民寻求实现包括资源和公民尊严在内的特殊利益，以及他们期望政府能够实现的政治问责制的方式”。腐败和公共工程一起构成了玻利维亚各级政治中公民能力的关键性话语成分。我将在这一章审视随着公民和领袖间距离的增加，公民能力会逐步削弱这一命题。这里的问题是人们普遍认为，领导人的腐败是不可避免的，实际上这也许会导致人们私下认可腐败行为，因为他们只是在对政客表达抱怨，却并不期望政客能有所改变。公共领域从而成了公民对道德及公共利益的表达与“腐败情结”转变成“腐败综合征”的危险之间的斗争。这种综合征将产生一系列对领导人的过低期望。[3]
