廉政先锋：美德运动与全球反腐浪潮
（瑞典）史蒂文·桑普森
史蒂文·桑普森（Steven Sampson）：隆德大学社会人类学家，曾在罗马尼亚、阿尔巴尼亚、波斯尼亚和科索沃进行研究并提供咨询。研究关注非政府组织及民间团体的作用、发展环境中的“项目生命”以及巴尔干半岛的民主状况。
人类的美德
世界正在发生变化。这是一场人类事务领域的运动，旨在提升道德伦理水平，启蒙民众“为应为之事”。这项运动被贴上了如下标签：“全球治理”“监管”“问责制”“透明度”或是玛丽·罗宾逊所提倡的“伦理全球化”。“全球公民社会”由非政府利益集团以及向政府和跨国公司施加压力，促使其改变政策或披露其真实动机的组织所构成。这场问责运动的最强音似乎就来自这一社会。这个声音总能让我们记起它的草根性特征，但也可能会造成一种错觉，即问责制只是单纯地由下而上推动。政府、大型国际组织和跨国公司不只是在应对压力或试图挽回颜面。我们看到，这些全球精英齐聚的权力机关也对行善——至少是做得更好显示出新的兴趣。我们在各国政府、企业、世界银行以及由达沃斯论坛组织的各类项目中都看到了这种兴趣。无论是自下而上（全球公民社会），还是自上而下（如政府），一种向善的力量正在凝聚。
这样的例子比比皆是。政府向公众承诺将会行善，国际组织努力推行问责制；私营企业讲诚信、讲道德；通过唤起他们意识的活动、游说、宣传、检举以及示威游行，民间团体网络成功推动和激励了这些行为人。
这场通向治理、问责制以及透明化的运动中的一部分就是反腐斗争。现今的跨国反腐斗争包含两个方面。首先，从比利时财政部到肯尼亚援助机构，再到哥伦比亚城市政府，它正在世界各地兴起。其次，它现在是全球协调的对象。全球化伦理与伦理经营正处在企业活动的最前沿。公众对一些商业丑闻，如安然、安达信、世通以及哈里伯顿在伊拉克的丑闻等，给予了极大关注。这都表明，道德问题不仅仅是表面功夫。所有主要政府现在都设立了高层反腐机构、制订了行动计划并在推进各种反腐运动。
我认为，反腐活动是在人类事务上趋向实现全球伦理化及道德合法性的一部分。从制定行为准则到开设企业伦理课程，这一趋势渗透到了政治及社会生活的各个领域。在外交政策方面，人权项目日益占据主导地位。真相与和解委员会建立；人们努力构建国家廉政体系，并将其作为反腐斗争的一部分。为何会出现这种情况？在毫无拘束的新自由主义提倡高效及机构裁员之时，为何还有更多机构下意识地“为应为之事”？为什么每个人都试图表现得如此诚实？到底发生了什么，才使如今的社会关系需要变得这般透明并肩负起责任？
你可以这样解释，我们在人类事务中取得了一些普遍性的进步。在经历过大屠杀，并终结了集权主义的世界中，人权实践留下的影响显而易见。人们努力确保尊严、民主与平等，这让即使是处在社会最边缘的群体也意识到自己的权利，而就算是最强大的公司与政府也必须对他们的呼声做出回应。这个观点认为，我们生活在一个新时代，一个富有尊严的时代。这种进步迫使特权阶级、无情的公司和对民声置若罔闻的政府必须以一种具有尊严的方式对待人民，确保他们享有这些权利。
上面的观点认为一切都在好转。但问题是，也有明显证据表明事态同时也在变坏。有人为少数民族或边缘群体的人权与尊严而战，但也日益有人无视人权及人类遭受的苦难：针对平民，发动所谓的“新战争”——进行种族清洗及种族灭绝；贩卖妇女、儿童和难民；奴役呈现出新的形式；虐待儿童；恐怖袭击肆无忌惮；无情出售人体器官；非洲独裁者贪赃枉法，推行“肚子里的政治”[1]；建立跨国有组织犯罪网络；使用儿童兵进行钻石战争；毫不掩饰地挪用公司公款。还有无数其他道德堕落、丧失人类尊严的例子。
全球化腐败正是从后一种负面现象中“崛起”的。事实上，我们很难判断腐败情况是否加剧，因为腐败难以验证。这一点人尽皆知。然而，公众对于腐败的关注度也在明显增加。廉政、道德与责任已经成为公共政策不可或缺的组成部分。以前世界银行隐晦地把腐败叫做那个“C开头的单词”，可现在这个问题已经摆上了台面。世界银行自己也站在了反腐前沿。政府、企业以及援助组织都会被追责。公开招标程序和财务账目以及公开招聘都被提上了议事日程。保持廉政的关键就是问责制。
反腐运动已经进入廉政与问责制的领域。反腐不仅仅是由政府制定一系列政策措施，以防止贿赂并惩罚任人唯亲的现象。它也是一种道德力量，反映出普通民众以及善于表达的精英们对社会不公的愤怒。反腐不仅可以提高政府或援助项目的效率，而且能让人们变得更加诚实，将他们的觉悟提高到一个新的水平。因此，反腐是一种道德上，甚至是宗教上的力量。这就是为什么一些活跃在透明国际这个反腐组织领头羊中的活动家把自己当成是“廉政先锋”。为了应对肆无忌惮的跨国不道德行为与投机倒把活动，反腐斗争力图重建缺失的道德与责任的标准，所指即为我们所说的“社区”。现在已经有一个“反腐社区”浮出水面，它代表了“全球公民社会”。反腐社会努力奋斗，力争让毫无个性的官僚机构以及讳莫如深的公司都参与到问责制中。现在这项运动涉及的范围非常广泛，连一些平日里争执不休的组织都参与了进来：草根活动家追求的是社会正义（开明的企业相信道德是一桩有意义的生意，新自由主义政府认为腐败阻碍了贸易，国际援助组织则希望他们捐赠的资金能得到更有效的使用）。因此，反腐斗争已经超越了那些只想做表面功夫的政府或企业所采取的“战术”：它是一场道德改革运动。
本章主要讨论活跃在反腐运动背后的民间团体中的行动者们。把“全球公民社会”或“国际社会”当成一个社会行动者并不是不成问题的。这些术语都是一种修辞上的表达，因而更像是一种痴心妄想。不建立一个全球化的国家，哪来的全球公民社会？又何谈拥有明确权利与可强制执行义务的全球公民身份？这些全球公民属于什么单位？ 他们的参考依据是什么，或者是谁？要是只消上街游行，或是连上互联网就能称得上是全球公民的话，那么，如果我把自己的名字从邮件列表中删除，我的公民身份会发生什么变化？我还要承担义务吗？
然而，有些社会运动能动员大批来自不同社会阶层的人去实现一个共同目标。当某地发生了某件事的时候，就会产生这种动员，以示回应。不受地域限制的跨国论坛也能起到动员的作用。从这个意义上来说，这种“运动”创造出一种类似社区团结的形式。反腐就是这样一种运动，它甚至超越了妇女权益、环境保护或儿童权利运动（仅举三例）。不同地区的人对这三项全球性运动的积极性各有差异。反腐运动创建了为数不多的可以把全球人类都联系到一起的平台。毕竟，有谁会支持腐败呢？
