借款人同意接受某种抵押贷款的方式之后,按照法律要求,借款方应当进行“诚信评估”,罗列出所有的贷款费用,包括支付给经纪人的费用。尽管这项针对借款人的评估必须在其申请贷款的最初三天之内进行,但有时候这项评估会一直拖延到借款人签署抵押贷款合同之前。这时,评估报告已成为一摞厚厚的文件中的一部分,以至人们只能随便翻阅而无法逐条细读,这便失去了评估报告的本来意义。在交易即将结束之时也会发生同样的事情,经纪人会将一大摞资料拿给借款人,让他们阅读并签署。即便这些资料都是关于抵押贷款的条款和条件的,但对大多数人来说,签署这些文件只不过是走走形式。在该程序的后期,大部分借款人都不会再三考虑。
具有讽刺意味的是,导致这一问题发生的部分原因在于人们的良好初衷。《诚实借贷法》一开始是旨在对贷款条件进行清晰的叙述。但是,由于其内容艰深,所以人们很难挖掘到其中“诚实”的部分究竟在哪里。对于高风险贷款,《住房所有权及权益保护法案》被看作是对借款人的又一个警告。但是,明细表中并没有明确地点出“高风险”这一暗含的信息,借款人只需要在表格上签字便可以了。有过买房经验的人都知道,他们要在很多表格上签字,而买家经常只是大体阅读一下这些表格便开始签字。
还有其他一些令人困惑的表格也会使借款人难以将贷款本身和相关的费用区分开来。抵押贷款表格的内容有好几百行,里面有许多数字,这些数字足以让人们对各项费用完全摸不着头脑。实际上,表格上面对许多费用并没有做出明确的界定。有些借款人并不知道,如果提前还贷,他们实际上要付出更高的代价,因为他们要支付提前还款的罚金。虽然大多数的次级贷款都有可变利率,但这也不能解决任何问题,因为这只会加大人们理解这一交易的难度。
2007年,美国出现了严重的次贷抵押物被没收的现象,这引起了整个金融市场的波动,促使许多政府部门绞尽脑汁地去思考解决的办法。当然,市场自身可以解决一些问题,因为次级贷款投资人最终发现,贷款本身要比它看上去风险更大。(实际上,抵押贷款经纪人通过多种方式对贷款投资者和借款人造成了欺诈。)但是,市场并没有阻止这一问题的发生,因此便有了寻求更多干预调节的呼声。有人认为应当取缔“掠夺性”贷款,但是由于贷款生来并不是打着“掠夺性”的烙印,因此实施这样的禁令是非常困难的,除非能够断绝借款人的融资渠道。我们作为自由主义的温和专制主义者,当然不赞成这样的禁令。相反,我们希望能够改进选择体系,使人们能够做出更好的选择,从而避免这些掠夺性贷款利用人们的无知、困惑和脆弱的现象。实际上,我们认为如果将选择体系升级,则整个抵押贷款市场都会受益良多。
有一个基本问题是以前颁布的《诚实借贷法》已经远远不能满足实际要求。当利率可变并且有多项费用需要支付时,仅考虑年利率便远远不够了。为了便于比较,法学教授劳伦·威尔金斯建议进行一项改革,即限制可选择抵押贷款方式的数量,这可以将那些带有负分期还款或者大额尾付贷款性质的抵押贷款取缔。采取这类性质抵押贷款的借款人需要在借款的末期进行大额支付,因为抵押贷款和利息在之前的贷款期限内并没有足额偿还。我们要说明的是,如果借款人所面对的仅仅是几种有限的抵押贷款(比如说仅有几种30年固定利率贷款),那么借款人更容易做出明智的选择。威尔金斯认为,这类令人匪夷所思的抵押贷款的成本高于收益。威尔金斯还建议道,贷款评估的有效期必须维持30天,并且借款人在取得贷款之前应有一个等待期。尽管这一建议能够带来好处,并且其目的在于使人们更容易做出选择,但它并不能称得上是自由主义的温和专制主义,因为这妨碍了共赢合同的形成。可变利率抵押贷款(即便是抵押贷款利率)本身并不是一件坏事。对于那些计划在几年之内将房子卖出或者再融资的人来说,这类抵押贷款实际上是非常有吸引力的。
我们认为,RECAP可以为我们提供帮助。在信贷领域,我们可以考虑两种版本的RECAP。简单来讲,抵押贷款的贷款人应当在报告中列出两类贷款的成本:贷款费用和贷款利息。威尔金斯在一份报告中建议道,各种形式的费用都应当被列出,最终相加得出一个极数。
伍德沃德的研究发现,那些交易成功的人往往没有预先支付很多费用。(这意味着,经纪人的佣金里包含了所有费用。有时候我们会遇到免费的午餐,但是免费的抵押贷款我们却从来没有见到过。)关于这一现象的最好解释是,如果没有任何费用,借款人便更容易对各条款进行比较,因为他们只需要关注利率。当然,利率表上不仅包括利率,还包括还款期限内的还款计划,前提条件是利率不变。这至少会确保借款人知道,诱惑利率结束之后他们将要支付的还款额是多少。如果将最糟糕的情况告诉借款人也不失为一个好办法,因为这样借款人便可以看到自己的还款额在未来是如何一步步增加的。
贷款人还必须提供一份详细的RECAP报告,在这一报告中应当列出所有的费用、利率条件(包括诱惑利率)、可变利率变化的决定因素以及每年利率变化的次数限制等。这些信息能够使独立的第三方提供更好的建议。我们有一种很强烈的直觉,那便是如果能够得到RECAP数据,第三方的服务便会对贷款人进行比较。我们应当注意避免该系统会助长勾结行为的发生,但是同时我们认为相关的监管和控制会很容易。
因此,RECAP数据使网络抵押贷款变得更加容易,并且也使得抵押贷款市场的竞争更加激烈。在线选购贷款对女性以及其他少数群体特别有帮助。一项关于购买汽车的调查研究发现,在其他因素相同时(例如收入),女性和非裔美国人在线买车时与白人男性的成交价相当,但在经销商处买车时他们的成交价会更高一些。