——谈古论今话管理之六十三
中国历史久远而辉煌，中国古代在长期的发展过程中，形成了有效的政治管理方式，表现着管理方面的智慧，虽然说，近代中国落后贫弱，但在古代历史上，中国也有过李世民的贞观盛世，汉武帝的强盛时期，清朝的康乾盛世等。中国古代治国理政的经验还是有可取之处的，是值得探讨和研究的。古代儒家提出了“内圣外王”的重要命题，力图探究治国理政的管理真谛，在中国历史上影响深远。其实，实质上看，儒家的“内圣之学”主要讲的就是“道统”的理念，而“外王之学”则主要讲的是“政统”的理论。在中国古代，“道统”和“政统”是历朝历代帝王们治理国家的两种基本的管理之道，是值得探讨的。
现代新儒家的主要代表牟宗三先生曾提出了关于儒学“三统”的看法，这“三统”指的是“道统”“政统”和“学统”，牟先生的“三统论”很值得重视，他对“三统”的内涵解释说：“一，道统之肯定，此即肯定道德宗教之价值，护住孔孟所开辟之人生宇宙之本源。二，学统之开出，此即转出‘知性主体'以融纳希腊传统，开出学术之独立性。三，政统之继续，此即由认识政体之发展而肯定民主政治为必然。”（黄克剑主编：《牟宗三集》第86页）实际上，牟先生所讲的“三统”理论，即是儒家的传统论题——“内圣外王”之道。牟先生肯定儒学的“道统”，强调以“道统”来接续民族文化生命之大本大源，同时，牟先生还力图把儒家的道德精神（道统）落实于“外王”的事业（政统）之上，并演绎出“新外王”，即发展科学（新学统）和推动民主建设（新政统）。在牟先生看来，“外王”是离不开“内圣”的，科学（新学统）与民主（新政统）的建设是没有办法从外部“引进”或“添加”的，进入现代时期，中国科学民主的建设必须靠民族文化的自我调节、自我创造才能从民族文化生命中“内生性”地开显出来，也就是说，牟先生认为，“学统”和“政统”的革新、创新离不开“道统”，离不开中国传统的民族文化精神，科学和民主的建设，不但不能摆脱古代儒家的“内圣之学”，反而要在古代民族文化的根基上才能长成真正的果实。
牟宗三先生提出的“三统”问题，从管理哲学的角度看，所涉及的正是“道统”和“政统”的关系问题，也是古代儒家的“内圣之学”与“外王之学”的关系问题，因为“学统”是“道统”的学理表现，“道统”通过学识和教育体系表现出来，形成传统的“学统”文化形态。所以，“三统”的关系，归结起来，其实就是“道统”和“政统”的关系。
牟宗三先生
所以，探讨中国古代基本的管理之道，主要是要探讨“道统”与“政统”的关系，这也是中国历代思想家们非常关注的“内圣外王”的论题和道理。而这一论题，在中国进一步推动改革开放的伟大进程中，依然是避不开的，是值得进一步深入探讨的重大课题。
那么，古代的“道统”与“政统”的理论是如何形成的？“道统”与“政统”的关系如何呢？“道统”和“政统”互动对古代政治体制的影响如何呢？“道统”在当代仍有影响和意义吗？“政统”在现代该如何革新？“道统”和“政统”在演变过程中有什么管理智慧值得借鉴？等等，这些问题都是非常值得关注的，下面，分成几个重要问题进行论述。
第一，如何理解“道统”和“政统”的主要涵义？
首先，“道统”和“政统”是中国古代的两种管理方式或管理体系。在中国古代，概念的含义比较丰富，其内涵包含多义的统一，“统”既有统一、纲纪、综理的含义，亦有一脉相传的系统的含义，所以，所谓的道统和政统，其涵义要从方式和系统上去理解，既是管理方式，又是管理体系。或许，以管理之“道”来表述也是不错的，因为“道”既是方式，亦是“本体”“道理”“体系”。
其次，所谓的“道统”，从本质上看，是一种贤达士人的所普遍认同道德理论体系，是士人们所颂扬同时也是统治阶层的开明派所认同的道德标准；而从方式上看，“道统”表现着通过奉行同一的道德观念来实现国人思想观念的统一，以维护国人对于政治理想的追求。“道统”的主要目的就在于在国家范围内“统一思想”，以消除抵制和对抗圣贤政治理想的各种观念。
“道统”不是纯粹的学术概念，而是表现伦理学与政治学相统一的统治方式和统治理论，它追求的是政治理想的实现，是统治秩序的“合理性”。当然，在不同时期的文化理念中，“道统”的“合理性”根据是不同的。在早期文明国家，统治的“合理性”是从氏族部落的祭祀仪式和规范去找根据的，维护血缘关系的需要是其最后的根据。在中国古代，周朝的礼仪制度是统治“合理性”的根据。后来，比如在汉代，经书的理论原则成了统治的“合理性”根据。再后来，宋明时期，道学家们（包括理学和心学的代表人物）以“天理”“良知”等来阐释“道统”，宋儒的哲理思想成了“道统”合理性的根据。在中国史书和文化典籍里，“道统”是一个重点讨论的问题，“道统”常常被用来论述统治的“合理性”。对于“道统”的阐述对中国古代的政治体制产生了深刻的影响。
再次，所谓的“政统”，从本质上看，代表着以君权为核心的合法权力体系，也就是以皇帝为代表的百官合法所拥有的世俗权力体系；从方式上看，“政统”就是通过权力的垄断与集中实现对整个国家的管理，包括中央政府的管理，地方政治机构的管理，以及从政治到军事，从经济到法律，从文化到教育等各方面的管理。“政统”管理方式的主要是依靠行政官僚来推行，通过强化政治权力来实现，并利用等级职权来稳固。
中国历史上的政统，其合法体制是君王专权，首席大臣辅佐，官僚分封或分级管理，共同实现政策的实施。当然，在具体的朝代，体制是各种各样的，如果“政统”顺畅了，君王专权，宰相辅佐，君臣形成适度的制衡机制，王朝的健康运转便会得到保证；但如果“政统”运转不灵或受阻，便会出现权臣、宦官、外戚、后宫等专权或干政局面，君权旁落，奸臣专权跋扈，“政统”也就不正了，朝局发生混乱，政治陷入昏暗。
