苦乐不均。
任何一项制度，不管出发点多么美好，但如果在执行过程中走调变形，其结果往往会适得其反。
清廷尽管对赋役制度建设狠下了一番功夫，但在实际运作过程中，仍然弊端丛生，广大拥有少量土地或无地的老百姓，不堪其苦。
赋役征收过程中存在的弊端，主要表现为“偏苦不均”，或者说“苦乐不均”“偏枯不公”。
之所以会出现偏苦不均，在于负责征收赋役的各级官吏、差役等，与拥有大量土地的地方豪绅互相勾结，徇私舞弊，放富差贫，转嫁责任，致使老百姓被迫承担了本不应该由他们承担的沉重赋役负担。
这就导致了富者田连千顷而不役，贫者有田数亩或数十亩而因役破家、逃亡，甚至“人已亡而不肯开除，子初生而责其登籍。沟中之瘠，犹是册上之丁；黄口之儿，已入追呼之檄。始而包赔，既而逃亡，势所必然”等种种赋役不均的普遍现象。老百姓为之苦累不已，度日如年。
不仅如此，田赋、丁银之外，官府还往往以各种借口，向老百姓征收比正赋高出三五倍的“附加税”，如“火耗”“雀耗”等。这些“赋外之赋”，更是让老百姓苦上加苦。
至于地方官吏强加在老百姓身上的“私派”，更是名目繁多、花样翻新、层出不穷。就连康熙年间任湖南偏沅巡抚的赵申乔也不得不感慨：“百姓憔悴，虐政已非一日，而害民尤甚者，莫如私派。”广东巡抚王来任也说：“蠹国殃民，莫此为甚。”
对此，康熙皇帝也深表关注。在一道上谕中，他指出：地方官员“每于正项钱粮外，加增火耗，或将易知由单不行晓示，设立名色，恣意科敛，或入私蠹，或贿上官，致小民脂膏竭尽，困苦已极”，“此等情弊，深可痛恨”！处在这样一种艰难境地，广大老百姓也只能“卖儿鬻产，茕茕孑遗，不死即逃”了。
竭泽而渔、杀鸡取卵式的横征暴敛，虽然可以暂时满足一些官吏的贪欲，但对整个国家的发展来说，则无疑是一种灾难，尤其对广大老百姓而言，更是一种没顶之灾。
如果任其发展下去，不要说赋役征收难以保证，就连国家正常的运转也会很成问题。“水可载舟，亦可覆舟”的历史教训，清统治者不会不清楚。
为了舒缓民困、解决赋役征收苦乐不均难题，清廷和一部分地方官员也曾做过一些努力和新的尝试。
如清廷多次下令清丈土地、编审人丁，以恩蠲、灾蠲、普蠲或部分蠲免等形式，豁免地方钱粮，在一定程度上减轻老百姓的负担。
在赋役征收环节中，推行三联票法、四联票法、滚单法；停止使用靡费无益的序册、赤历册等；让花户，即纳税户，到设在城乡指定交纳赋税的地点，进行“自封投柜”，以防止官吏、书手等徇私舞弊、滥派加征，为害乡里。
耕种图景
